为解决传统的公益诉讼管辖机制在应对跨区域环境污染等行为方面存在的明显不足,黄山市和杭州市检察院经过多轮协商,共同起草了《浙江省杭州市与安徽省黄山市检察机关关于新安江流域生态公益诉讼工作协作机制》(下文简称《协作机制》),并于2019年8月16日正式签署生效。歙县人民检察院党组书记、检察长汪翠瑜和党组成员、副检察长洪金顺出席此次签字仪式。
新安江又称徽港,发源于黄山市境内,东入浙江省西部,经淳安、建德与兰江汇合为钱塘江干流桐江、富春江段,具有丰富的渔业资源的同时,也是航运发达的水上要道。2012年皖浙两省相互配合启动了新安江流域生态补偿机制试点工作,如今已是第三轮试点期,为进一步精准治理,提高新安江水质,协同保护好上下游人民共同的母亲河,完善生态公益诉讼对新安江流域法律层面的监督与保护,在此背景下,两市检察机关签署了该《协作机制》。
该《协作机制》共设立各项机制二十四条,包含了信息共享、线索移送、办案协作、联席会议以及交流学习五大机制,明晰了“管辖地为主,相关机关辅助”的办案原则。在信息共享机制中,强调了两市检察机关就新安江流域生态资源和环境保护的以下信息进行共享:
(一)损害新安江流域生态环境和资源的事件及进展情况;
(二)破坏新安江流域生态环境和资源案件办理相关情况;
(三)新安江上下游污染相关事件或案件信息;
(四)重点案件及其个案分析;
(五)其他有共享必要的相关信息。
自新安江流域生态补偿机制试点开展以来,黄山市两级检察机关根据市委总体要求,立足检察职能,积极参与新安江流域生态保护。2019年5月,为深化保护措施,歙县人民检察院在新安江山水画廊的核心区歙县深渡镇设立了“新安江流域生态公益诉讼检察室”,并印发了工作重点、实施细则等配套文件。检察室的设立,有利于突出打击危害新安江流域生态环境安全的犯罪,有力地促进了新安江流域生态环境保护。结合此次签署的《协作机制》,歙县检察院作为保护新安江流域生态环境的重要节点,我们有信心也有决心,通过生态公益诉讼的形式,使新安江的水更加清澈。