中国政法大学教授 肖建华 

党的十八届四中全会提出，完善检察机关行使监督权的法律制度。加强和完善检察监督，是全面推进依法治国、深化司法体制改革、充分发挥检察机关法律监督职能的关键。随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众在实现温饱后对于民主法治、公平正义等方面有了更高期待与需求。因而在新时代，民事检察监督具有十分重要的价值与功能。

民事检察监督的价值。一为制约价值。民事检察监督能够制约法院民事审判权力与执行权力的行使，防止权力滥用与恣意。以往检察监督这一价值主要体现于刑事诉讼与行政诉讼中，民事诉讼中体现并不明显。随着2012年民事诉讼法修改，将审判人员违法行为、执行活动和调解书等纳入检察监督范围，并新增检察建议、调查核实等监督方式和措施，民事检察监督的内容与形式得到极大丰富，这一价值在民事诉讼中逐渐显现。检察权监督和制约民事审判权和民事执行权，对于滥用权力者进行处罚，实现权责一致的司法权运行新机制，进而确保民事诉讼领域的司法公正和法制权威。

二为保障价值。民事检察监督能够保障当事人民事诉权的行使，防止其正当权利被侵害。2012年民事诉讼法修改后，民事检察监督从诉讼程序外部监督、诉讼结果监督转化为诉讼程序内部监督、诉讼全程监督，使当事人在诉权被侵犯时能够更及时地得到救济。从另一角度而言，检察机关的检察权对法院审判权、执行权进行监督，确保审判权与执行权公正、高效行使，必然也会惠及当事人，对其诉权的保障产生积极结果。

三为治理价值。民事检察监督能够为我国社会治理提供有益抓手。以往社会治理主要依靠行政权力进行治理，基于行政权力本身局限性，我国的社会治理虽然高效，但也会出现治理结果不稳定、治理手段难以渗透社会每一角落等情况。随着民事检察监督的深入开展，其内容进一步丰富，检察机关可以通过强化民事执行监督、加大对虚假民事诉讼的监督等方式，起到共同进行社会治理的作用。此外，在日常工作中，针对不符合受理条件终结审查、审查后不支持监督的大量案件，全国各级检察机关对当事人充分说明理由和依据，耐心释疑解惑，加强心理疏导，切实做好普法工作，促使当事人服判息诉，更是极大地维护社会稳定，体现其社会治理价值。

民事检察监督的功能。一为社会公共利益与国家利益守护功能。在一般的民事诉讼程序中，当事人所争执的虽为民事私益，但诉讼程序依法进行、权利义务关系依法分配，无不关乎国家司法的权威与公正，实乃国家利益与社会利益的最大公约数，通过检察监督防止审判中违法行为的出现、给予权利受侵害当事人救济途径，守住民事诉讼的底线，也就守住了社会公共利益与国家利益。

二为程序正义的保障功能。随着法治的发展，程序正义的价值愈加凸显，实体正义的实现以程序正义的实现为依托的观点已被各界广泛接受。当下，民事检察监督早已不再仅是通过抗诉对审判结果的监督，而是贯穿一审、二审与再审，对审理、调解以及其他程序的过程与结果全方位监督，其监督方式也较为灵活。比如，对于诉讼程序的监督采用检察建议方式，能够针对诉讼的不同阶段中出现的不同违法行为灵活地进行监督，以保障各类程序的依法进行。最高检张军检察长在十三届全国人大常委会第六次会议上所作报告显示，2013年1月至2018年9月，仅就针对民事审判中违法送达、违法采取保全措施、适用审判程序错误等违法行为，全国各级检察院就提出检察建议86104件，法院采纳77662件，采纳率高达90.2%，极大地保障了程序正义的实现。

三为实体正义的保障功能。无论是法院审判抑或是法院调解，其作为一种纠纷解决方式，实现实体正义是其始终不可绕开的命题。而要想实现实体正义，既要确保判决与调解结果有法可依，又要保证判决书与调解书内容能够落地。在立案登记制与法官员额制的双重改革下，法院案多人少的矛盾更为突出，法官办案压力巨大，难免忙中出错。特别是随着经济的发展，各类新型、复杂的案件不断涌现，法院的内部纠错系统承受着极大考验。而此时检察机关进行民事诉讼监督，作为一种外部约束对于案件的正确审理、当事人诉权保障具有重要意义。此外，执行难、执行乱已为各界诟病已久，停留于书面的正义并非正义，民事执行实践中，时有存在的拖延执行、选择执行、虚构债权参与执行、随意追加变更被执行人等会严重侵害当事人的合法权益，更加体现出检察监督的必要性与急迫性。据统计，2013年1月至2018年9月，全国各级检察院对明显超标的执行、消极执行、选择性执行、违法处置被执行财产等违法情形提出检察建议135145件，法院采纳123914件，采纳率为91.7%。可以说，让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义，民事检察监督大有可为。

总之，检察机关对于民事诉讼进行检察监督具有十分重要的意义，其不仅是我国民事诉讼中一股不可忽略的重要力量，更是中国特色社会主义法制的重要内容。不断加强和完善民事检察监督制度，打造过硬的民事检察监督队伍，对于实现公平正义、保障司法权威、维护社会稳定具有重要意义。

来源：最高人民检察院官方网站